五年来,自治区十二届人民政府坚决按照自治区党委的决策部署,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻新发展理念,坚定不移推进改革开放,有效应对各种风险挑战、破解改革发展稳定的一系列难题,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,各项事业稳步推进,社会大局总体保持稳定,经济社会发展取得历史性成就。

“《新疆城镇体系规划(2012-2030年)》已完成意见征集,进入正常审批流程,待自治区批准后报国家住建部,最终上报国务院。”自治区建设厅规划处工作人员昨日如是说。

综合经济实力显著增强

该规划将是未来新疆实施城乡规划管理,合理配置空间资源,优化城乡空间布局,统筹基础设施和公共设施建设的基本依据。依托城镇化建设还将实施五方面22项行动。本规划经国务院批准后将具有法律效力。

地区生产总值由2012年的7529亿元增加到2017年的10920亿元,年均增长9%;一般公共预算收入由909亿元增加到1465.5亿元,年均增长10%;一般公共预算支出由2720亿元增加到4641.2亿元,年均增长11.3%。金融机构本外币各项存款余额由12423.5亿元增加到21753.1亿元,年均增长11.9%。农业基础地位得到巩固和加强,粮食实现了“全区平衡,略有结余”的战略目标,棉花在全国的优势和地位进一步提升,林果面积和产量居全国前列,畜牧业持续发展。新型工业化加速推进,新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展。现代服务业快速发展,第三产业对经济增长的贡献率达到58.2%,成为推动经济增长的主要动力。三次产业的比重由17.1∶45.3∶37.6调整优化为15.5∶39.3∶45.2,开创了经济增长从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动的新局面。

有预测分析称,随着中央近期力推新型城镇化战略,该《规划》获批有望加速。

基础设施条件极大改善

2015年新疆“城里人”将达1200万

五年累计完成全社会固定资产投资5万亿元,年均增长13.5%,其中基础设施投资累计完成1.94万亿元,年均增长27.5%。兰新高铁开通运营,新疆进入高铁时代。继哈密至额济纳铁路之后,第三条出疆铁路通道库尔勒至格尔木铁路正在加紧建设。京新高速全线贯通,新疆到内地有了第二条高速公路;喀什至伊尔克什坦口岸等13条高速公路建成通车,高速公路由2728公里增加到4578公里。新建改扩建机场9个,乌鲁木齐机场旅客年吞吐量达到2150万人次,成为我国五大枢纽机场之一。乌鲁木齐4条地铁陆续开工建设,首府城市交通即将迎来地铁时代。吉音水库、叶尔羌河防洪治理工程等一批水利项目建成投用。电力装机容量由2968万千瓦增加到8249万千瓦。哈密至郑州±800千伏特高压直流输电工程和新疆与西北主网联网750千伏交流第二通道工程建成投运,累计完成“疆电外送”1396亿千瓦时。750千伏主网架已覆盖全疆大部分地区。

城镇化水平的高低,反映的是一个地区经济发展状况和现代化程度。

改革开放迈出重大步伐

2002年,新疆的城镇化率为33.84%,2011年上升至43.54%,10年间新疆人口增加了近305万人,城镇化率提高了9.7个百分点,年均增速0.97%,但这并不是新疆城镇化发展的终极速度。

扎实推进供给侧结构性改革。全面推进“放管服”改革,取消和调整自治区本级行政审批事项817项,取消、停征和免征涉企收费项目254项。大力推进商事制度改革,实现“十二证合一”,全面推开“双随机、一公开”监管改革。年均新增市场主体14.94万户。推动72个石油、民航等项目和企业完成合资合作属地注册。成立省级地方金融机构新疆银行。营改增累计减税303亿元,开征66年的营业税退出历史舞台。全面推进石油天然气从价计征改革。新疆作为全国首个能源综合改革试点省区和首批绿色金融改革创新试验区,改革试点工作稳步推进。棉花目标价格改革试点取得突破。完成哈密、吐鲁番撤地建市,设立铁门关、双河、霍尔果斯、可克达拉、昆玉市。喀什、霍尔果斯经济开发区建设初具规模,中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区及喀什、阿拉山口、乌鲁木齐综合保税区封关运营。加快乌鲁木齐国际陆港区建设,全面启动公铁海联运,首次实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路大贯通。设立电子口岸,启动国际贸易“单一窗口”标准版实施,打造中欧班列乌鲁木齐集结中心,共开行中欧班列1164列,目前已实现日均3列常态化运行。在全国率先开展境外直接投资人民币结算试点。

《规划》提出,截至2015年新疆城镇化水平预计达到48%,截至2020年全区城镇化水平为58%左右,截至2030年全区城镇化水平达到66%-68%。

人民群众生活显著改善

威尼斯,以2011年新疆43.5%的城镇化率为基准计算,要想实现这一目标,在2015年前,新疆的城镇化率年均增速要达到1.125%。而在整个18年的规划期内,城镇化增长幅度将累计达到22.5个百分点。

连续多年民生支出占一般公共预算支出的70%以上。5年城镇新增就业累计232.5万人。制定实施发展纺织服装产业促进百万人就业规划,纺织服装全行业带动就业人数48万人。城镇、农村居民人均可支配收入分别由19019元、6876元提高到30775元和11045元,年均分别增长10.1%、9.9%,居民收入增长总体高于经济增长。各类教育质量不断提高,农村双语幼儿园“应建尽建”。人身意外伤害保险和大病保险纳入社会保险制度体系,完成城乡居民养老保险制度整合,社会保险比全国提前一年实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准持续提高,农村低保标准和扶贫标准实现有效衔接。基本实现城乡居民免费健康体检全覆盖,人民健康和医疗卫生水平进一步提升。1300多万城乡居民告别危旧土坯房和棚户区,260万农牧民饮水安全问题得到解决,400余万农牧民用电条件显著改善。

同时,《规划》预测2015年新疆人口规模为2400万到2500万人,城镇人口将达到1200万人,与新疆现有957万的城镇人口相比,意味着在未来3年中,全疆新增的城镇人口将超过两百万。到2020年,新疆城镇人口将占总人口数的58%,总数达到1566万人,到2030年将达到2040万人。

生态环境状况总体改善

新增两百万城里人,将会带来什么?

编制实施主体功能区规划和生态环境功能区划,严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批、环境保护“一票否决”制度,严禁“三高”项目进新疆。大气、水、土壤污染防治取得明显成效。一批重大生态保护和修复工程进展顺利,森林覆盖率由4.24%提高到4.87%,绿洲森林覆盖率由23%提高到28%。实施草原生态保护补助奖励政策,禁牧1.5亿亩。阿克苏柯柯牙荒漠化治理取得显著成效,成为全国生态系统修复的典范。新疆天山成功申报世界自然遗产,可可托海跨入世界地质公园行列,实现我区世界自然遗产和世界地质公园零的突破!

“一个农民变成了市民,从种地转向二、三产业就业,不仅仅是就业层次的提高,城镇化的最终目的是要实现其生活质量的提高,解决其医疗、养老、子女上学等一系列民生问题。”自治区党校编审姬肃林说。

城市带来人口聚集,带来产业集中,在解决更多就业的同时,打工者自身也增加了收入。两百万人进城会产生多种需求,比如住房、出行、医院、教育等。2011年,中国农村居民平均消费水平为4733元,城镇居民为15160元。按此测算,农民转变为市民后,消费需求将增加万元。两百万农民进城,每年直接被带动的消费需求就有200亿元。

从这一角度上说,城镇化过程中既使新城市人实现富裕,也实现了全地区经济总量倍增。同时,原有的城镇人口也享受到了现代化程度提高带来的诸多便利。

自治区统计局一组数据显示,在新疆加快城镇化建设的10年间,第三产业从704.5亿元增加到2245.12亿元。新疆的铁路营运里程从3010公里增加到4480公里,公路从82929公里增加到155150公里,民航从132483公里增加到175797公里。全疆各级医院、卫生院从1352个增加到1742个。

22项城镇化行动近中期实施

“依托城镇化建设实施的五个方面22项行动涵盖了城市经济社会发展的方方面面,也就是新疆跨越式发展的方方面面。”自治区住房和城乡建设厅党组书记、副厅长、国家注册城市规划师李建新在其最近发表的署名文章中如是说。

行动实施将全疆的城市分成五个层次依次推进,第一层次是乌鲁木齐的特大城市。第二层次是增长型的城市,包括喀什经济开发区,伊宁、霍尔果斯经济开发区以及库尔勒,选择这3个城市作为新的经济增长极,也是今后作为50万到100万人口大城市的预备城市。第三层次是区域的中心城市,再下来是其他的设市城市,最后是县城。

据了解,《规划》中还涉及乌鲁木齐市的57个小项行动,比如乌鲁木齐要建几个五星级的酒店,建什么样的体育场、音乐厅,计划生育指标等。

李建新特别提出,《规划》实施过程中要注意保护具有文化特色、民族特色和地域特色的历史建筑。对过去的历史文化遗迹,包括街区、建筑要加强保护,不能随便乱拆。

作为城市城镇化发展的依托,自治区将加快推进乌鲁木齐、喀什、伊宁-霍尔果斯、库尔勒、哈密、奎屯等交通枢纽和物流园区建设。推进乌鲁木齐都市圈和伊宁-霍尔果斯、库尔勒-尉犁、阿克苏-温宿、喀什-疏附-疏勒、喀什-阿图什-乌恰、和田-墨玉-洛浦等城际快速通道建设。打造乌鲁木齐、喀什、库尔勒、伊宁-霍尔果斯、哈密、奎屯等铁路枢纽。“十二五”期间新建4个机场、迁建2个机场、改扩建4个机场。

城镇化着重提高“以人为本”

1999年以前,新疆的城镇化率曾长期高于全国平均水平。但在2000年至2010年,新疆城镇化速度年均增加仅为0.74个百分点,低于同期全国平均增速0.5个百分点。而2010年新疆城镇化率已经低于全国水平8.35个百分点。

城镇化水平不高的一个客观因素是新疆的地理条件和产业结构模式。姬肃林介绍,受自然条件限制,新疆城镇设置基本以绿洲为基础,占新疆土地面积不到5%的绿洲被分割为500多个,由此导致城镇分布比较分散。新疆城市密度仅为每万平方公里0.13个,大大低于全国0.69的平均水平。每两个城市间平均距离约1000公里,相当于内地省区跨省的距离,这样就造成城镇的平均服务人口偏小,服务功能不能充分发挥,城镇集聚效应难以形成,对区域带动作用差。

姬肃林提出,党的十八大报告指出,必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。新疆提高经济质量应立足现有优势,如石油、稀有金属、棉花、辣椒、番茄等矿产资源和农业资源优势,加快这些产业的设备更新和技术进步。一方面,提高劳动密集型产品加工水平,形成一批高水平、高质量的优质产品,进一步发展壮大劳动密集型产业,以吸纳农业剩余劳动力。

“当前新疆进入历史最好发展期,民生被放在一切工作的首位,在城镇化进程中也需要统筹协调。”姬肃林认为,国内一些城镇化进程较快的城市已经出现了外来人口流入引发的交通拥堵、环境污染、公共资源紧缺等一系列问题,新疆的城镇化要着眼于满足劳动就业、义务教育、基本医疗保证、基本生活保障、基本文化权益等公共服务权利,更加关注和解决城市困难群体的实际问题,努力实现基本公共服务的均等化。
中国社科院统计表明,中西部地区城市化率每提高1个百分点,可拉动GDP增长1个百分点,每建设1平方公里市政设施,可拉动投资1.5亿元,每增加1个城市人口,可拉动消费2.5万元。同时,城市建设直接带动建筑、建材、商贸、物流、机械制造、劳务用工等20多个产业,间接带动60多个部门和产业。

“未来将会是城镇化高速发展的时期,这种高速发展将为经济增长带来巨大动力。”姬肃林说。

新疆城镇化力挺新疆个股走强

昨日,受此前媒体报道新疆城镇化有望提速消息刺激,深沪两市新疆股票3只基建类股票西部建设、新疆城建,光正钢构开盘就涨停。

国泰君安君弘理财研究员廉辉说,城镇化将成为相当长一段时间的经济增长源泉,市场普遍预期明年政府投资方向将聚焦在新型城镇化建设上,这将利好水泥等基建行业。

昨日,记者查询相关公司的公开信息显示,部分上市公司在产能上已经提前布局。天山股份目前占新疆水泥市场份额的40%以上,公司方面认为,新疆城镇化提速将有助于疆内新增水泥产能的快速消化,有利于恢复水泥企业的信心,稳定明年的水泥价格。作为新疆最大的钢结构企业,光正钢构方面表示,公司明年将达到15万吨的钢结构生产能力,其中将着力发展特种钢结构。

首府一投资基金公司负责人认为,城镇化主题是目前A股最受市场和政策关注的板块。而个股表现则更具说服力,统计显示,11月以来,截至昨日,新疆个股中逾6成下跌,而相关概念股新疆城建、西部建设涨幅均超过10%。

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